德國聯(lián)邦教研部國秘新年招待會上講話概要

　　2019年2月18日，聯(lián)邦教研部在柏林面向各國駐德使館教育和科技部門負(fù)責(zé)人、研究機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)單位代表舉辦新年招待會。招待會自2009年舉辦，已成為教研部每年年初亮點(diǎn)工作之一。本次招待會共有160余人參加，其中44位大使。

　　國務(wù)秘書格奧爾格﹒許特首先表達(dá)對與會人員的歡迎，轉(zhuǎn)達(dá)了部長卡里采克女士的問候，以及其上任以來對于數(shù)字化、科研成果轉(zhuǎn)化和職業(yè)教育三方面的關(guān)切。隨后，許特國秘簡要介紹了教研部目前四位國務(wù)秘書和2018年秋季開始的機(jī)構(gòu)改革，改革進(jìn)一步突出了數(shù)字化、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)工作，機(jī)構(gòu)現(xiàn)已調(diào)整到位。

　　許特國秘的講話主要分以下三部分：德國在科研政策方面的重要發(fā)展、教育和科學(xué)領(lǐng)域主要戰(zhàn)略概覽、相關(guān)國際合作實(shí)例。

　　一、科研政策的重要發(fā)展

　　目前，德國在科研創(chuàng)新方面表現(xiàn)良好。教育、科學(xué)和研發(fā)在德國繼續(xù)享有最高等級優(yōu)先權(quán)，聯(lián)邦教研部2019年預(yù)算達(dá)到183億歐元，較上年增加近4%。國家、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界持續(xù)加大研發(fā)投入力度，2016年達(dá)到922億歐元，其中超過三分之二的資金來自經(jīng)濟(jì)界（約630億歐元），156億歐元來自聯(lián)邦層面，相比較2005年的90億歐元，增長幅度超過70%。2017年研發(fā)投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比再創(chuàng)新高，達(dá)到歐盟設(shè)定的3%目標(biāo)。2015年每百萬居民專利數(shù)達(dá)到371件。

　　但是在數(shù)字化建設(shè)、特定技術(shù)的研發(fā)與資助方面，有些國家走在德國前列。因此，德國需要在良好的研究與創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上保證競爭力，并為未來確定正確發(fā)展方向，繼續(xù)增加研發(fā)投入，到2025年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，同時配以稅收支持政策。此外，要保持經(jīng)濟(jì)活力，科研創(chuàng)新成果由人民共享，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，始終明確研究與創(chuàng)新服務(wù)于人。

　　2018年提出了“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”（HTS2025），旨在解決德國如何用研究與創(chuàng)新塑造未來的問題。主導(dǎo)思想概括為“從發(fā)明家國度到創(chuàng)新國家：未來視角下的發(fā)展史”。當(dāng)前社會變革和技術(shù)的迅猛發(fā)展要求就如何在德國共同生活、加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)給出新的答案。

　　戰(zhàn)略主要為人類需求領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動提供資助，如行動領(lǐng)域1中包括的“健康與護(hù)理”“可持續(xù)、氣候保護(hù)與能源”“交通出行”“城市和鄉(xiāng)村”“安全”以及“經(jīng)濟(jì)和工作4.0”。以健康研究政策的修訂為例。2018年發(fā)布的10年健康研究框架計(jì)劃闡明了聯(lián)邦政府在健康研究領(lǐng)域的政策。政府將通過不同資助形式加強(qiáng)對重要病征的研究、促進(jìn)未來診療方法和技術(shù)、改善科研條件，重點(diǎn)加強(qiáng)研究、健康保障體系和社會之間的聯(lián)動。為推動癌癥預(yù)防研究，聯(lián)邦教研部、衛(wèi)生部已于2019年1月29日開啟“抗癌十年計(jì)劃”。

　　行動領(lǐng)域2涉及對新技術(shù)的資助，同時加大對職業(yè)教育和繼續(xù)教育的投入，幫助人們更好地適應(yīng)未來變化?！案呒夹g(shù)戰(zhàn)略2025”將帶領(lǐng)德國在下一次科技革命中占據(jù)領(lǐng)先位置，為德國保住工作崗位，確保人民生活富足。一個生動的例子就是“未來工作世界”科學(xué)年?？茖W(xué)年2018以“經(jīng)歷、學(xué)會、創(chuàng)造”為主題，公眾與各界代表攜手，為技術(shù)創(chuàng)新對工作世界的影響和政治界、科研界以及個人面對工作世界的變化應(yīng)如何參與等問題找出答案。

　　行動領(lǐng)域3鼓勵不同主體積極投身技術(shù)發(fā)展，提供相關(guān)支持，為新事物創(chuàng)造自由空間也為創(chuàng)新活動組織合作?！案呒夹g(shù)戰(zhàn)略2025”不僅僅限于德國，它也是一份合作建議、一個歐洲創(chuàng)新力量合作的方向。

　　二、教育和科學(xué)領(lǐng)域主要戰(zhàn)略

　　為了使所有人都能擁有應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)必需的能力，聯(lián)邦教研部制定了一系列戰(zhàn)略和協(xié)定。聯(lián)邦與州之間的主要共同倡議如下。

　　（一）卓越戰(zhàn)略

　　卓越戰(zhàn)略作為卓越計(jì)劃的延續(xù)，主要目標(biāo)是促進(jìn)德國大學(xué)尖端研究，通過長期資助持續(xù)加強(qiáng)德國科研環(huán)境建設(shè)。聯(lián)邦與州計(jì)劃每年投入5.33億歐元用于此戰(zhàn)略，其中75%的資金來自聯(lián)邦層面。2018年夏季啟動的首批遴選工作已結(jié)束，57個卓越協(xié)同創(chuàng)新中心于2019年1月1日起接受資助。包含2個以上卓越協(xié)同創(chuàng)新中心的高?；?個以上的聯(lián)盟可以在下一階段申請參評卓越大學(xué)或卓越聯(lián)盟。目前，滿足申報條件的17所大學(xué)和2個聯(lián)盟均已提交申請，11所卓越大學(xué)將于2019年7月19日從中選出。

　?。ǘ└叩冉逃齾f(xié)定

　　聯(lián)邦與州將在高等教育協(xié)定第三階段（2020年前）增加76萬個大學(xué)新生名額，高校將繼續(xù)向來自國內(nèi)外的學(xué)生開放，其中包括難民。整個協(xié)定期間（2007-2020年）聯(lián)邦計(jì)劃投入202億歐元，各州投入183億歐元，保證高校能雇傭更多人員以提供足夠的教育能力。目前聯(lián)邦與州已開始研究2021年后的后續(xù)協(xié)定。

　?。ㄈ┙虒W(xué)質(zhì)量協(xié)定

　　2010年起，聯(lián)邦與州開始實(shí)施教學(xué)質(zhì)量協(xié)定，共有156所德國高校接受資助。協(xié)定計(jì)劃在2016-2020年間投入8.2億歐元用于改善高校學(xué)習(xí)條件和教學(xué)質(zhì)量。

　　（四）數(shù)字化高等教育

　　聯(lián)邦教研部為高等教育體系數(shù)字化變革制定了三個目標(biāo)：改善高校教育質(zhì)量、提高高等教育體系科研能力、促進(jìn)高校國際化。為此，教研部積極開展數(shù)字化高等教育研究，并為高等教育數(shù)字化論壇下的多項(xiàng)活動提供資助，采取多種措施以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新高校倡議

　　2018年起，聯(lián)邦與州將在十年間為創(chuàng)新高校計(jì)劃提供5.5億歐元，用于支持創(chuàng)意與科技成果轉(zhuǎn)化。其中，聯(lián)邦層面承擔(dān)90%的資金，其余10%由高校所在州政府承擔(dān)。轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新是高校除了研究、教學(xué)之外的第三大任務(wù)。聯(lián)邦政府希望通過這一計(jì)劃幫助高校在成果轉(zhuǎn)化中獲利，增強(qiáng)其在地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)中的戰(zhàn)略作用。第一輪評選共有48所高校在2018年初獲得資助。其中不僅有理工科院校，也有一所師范學(xué)校、一所行政大學(xué)和一所藝術(shù)音樂學(xué)院，它們將在未來幾年間擴(kuò)大自身與經(jīng)濟(jì)界、文化界、社會的合作。

　?。┭芯颗c創(chuàng)新協(xié)定

　　弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茲研究聯(lián)合會、馬普學(xué)會、萊布尼茨學(xué)會是德國科研系統(tǒng)中最重要的4家大型科研機(jī)構(gòu)。德國研究聯(lián)合會是最重要的科研資助機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦和州與這5家機(jī)構(gòu)在2005年共同通過了研究與創(chuàng)新協(xié)定，并將機(jī)會公平、培養(yǎng)青年科研人員、國際合作列為研究政策性目標(biāo)。政府為5家機(jī)構(gòu)提供了相應(yīng)財政保障，承諾到2020年每年預(yù)算上調(diào)3%，并計(jì)劃在2020年后繼續(xù)實(shí)施，有關(guān)協(xié)商正在進(jìn)行中。

　　三、教育、科研領(lǐng)域國際合作實(shí)例

　　2017年，僅僅聯(lián)邦教研部就為國際合作投入超過8.5億歐元。與歐洲和世界各國合作是德國尖端科研和創(chuàng)新的前提條件。

　?。ㄒ唬﹪H化戰(zhàn)略

　　2017年2月聯(lián)邦政府通過了教育、科學(xué)和研究國際化戰(zhàn)略，這是對2008年版戰(zhàn)略的繼續(xù)發(fā)展，把新趨勢、新挑戰(zhàn)以及它們對國際合作所產(chǎn)生的影響納入了考慮范圍，其中包括當(dāng)下的移民運(yùn)動、數(shù)字化、歐洲研究區(qū)的繼續(xù)發(fā)展、原有科研基地以外的新的全球創(chuàng)新中心等，并首次涉及職業(yè)教育國際化有關(guān)內(nèi)容。

　　戰(zhàn)略表達(dá)了德國對開放、合作、可持續(xù)的科研政策的支持，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行，科研自由受限的時代，國際化戰(zhàn)略表明德國立場：只有開放、交流才能促進(jìn)尖端研究和創(chuàng)新。教育、科研領(lǐng)域的國際合作對于德國這個體量居中、自然資源較少的國家來說無疑是必要的，只有合作才能對抗民族孤立主義。

　　戰(zhàn)略共設(shè)立五大行動目標(biāo)：一是通過與世界各國合作更加卓越——持續(xù)改善流動性、支持研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是在國際上展現(xiàn)德國創(chuàng)新能力——促進(jìn)企業(yè)互聯(lián)、在國際合作中支持中小企業(yè)。三是提升教育和培訓(xùn)的國際化——與工業(yè)國、發(fā)展中國家開展職業(yè)教育合作。四是與發(fā)展中國家共建全球知識社會——擴(kuò)大現(xiàn)有合作范圍，建立新的伙伴關(guān)系。五是共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)——采取共同的、跨越國界的行動。除了以上五個目標(biāo)，戰(zhàn)略提出了一系列適用于所有國際科研合作領(lǐng)域的措施，包括對外科學(xué)政策。

　　2017年7月，聯(lián)邦政府第一次向聯(lián)邦議院提交教育、科研領(lǐng)域國際合作報告，回顧了2014-2016年間聯(lián)邦政府的相關(guān)工作，并決定以后每兩年報告一次合作情況，下一份報告于2019年形成。

　　（二）職業(yè)教育中的國際合作

　　職業(yè)教育不僅僅可以在學(xué)校開展，也可以在企業(yè)進(jìn)行。未來出口工業(yè)將會更強(qiáng)，對于伙伴國家專業(yè)技術(shù)人員的需求將會增大，聯(lián)邦教研部希望能夠?qū)⒌聡慕逃?wù)擴(kuò)展到國外，得到更多在國外的德國企業(yè)認(rèn)可。需要解決的是職業(yè)教育的形象問題。在許多國家，包括很多德國學(xué)生不愿選擇雙元制職業(yè)教育。必須做好相應(yīng)的解釋工作，增進(jìn)人們對職業(yè)教育的信任。

　?。ㄈW洲范圍內(nèi)的合作

　　2019年1月，在《愛麗舍條約》簽署56年后，德法簽訂《亞琛條約》，對日益抬頭的民粹主義和民族主義聯(lián)合發(fā)聲。德法將開展廣泛的研究和創(chuàng)新合作，如建立德法人工智能研究創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、針對數(shù)字化和數(shù)字社會領(lǐng)域內(nèi)的新技術(shù)制定倫理標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成國際層面共同的價值觀等。

　　目前，2020年后的歐盟框架計(jì)劃正在制定方向，歐洲的研究和創(chuàng)新政策正處于重要岔口。2018年6月正式提出了“歐洲地平線”計(jì)劃建議，歐盟委員會建議計(jì)劃實(shí)施期為7年（2021-2027年），投入約940億歐元?！皻W洲地平線”計(jì)劃將幫助歐洲繼續(xù)提高競爭力，戰(zhàn)勝全球挑戰(zhàn)。同時，計(jì)劃也能讓研究與創(chuàng)新能力較弱的國家更好地參與其中，縮小創(chuàng)新差距，加強(qiáng)歐洲團(tuán)結(jié)。

　　在這個意義上，歐洲研究區(qū)作為單獨(dú)的計(jì)劃提出意義重大。聯(lián)邦教研部長期以來致力于將歐洲研究區(qū)打造成為歐洲共同生活、合作的基礎(chǔ)。德國將繼續(xù)推動歐洲研究區(qū)的建設(shè)，并將在2019年5月14日歐洲研究區(qū)大會上提出一份國家促進(jìn)計(jì)劃。

　　另外，ERASMUS+計(jì)劃的接續(xù)計(jì)劃也十分重要。1987-2017年間約有1000萬人通過ERASMUS+和它之前的計(jì)劃獲得了國外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。在德國，35%的大學(xué)生有過國外經(jīng)歷，而只有不到6%的職業(yè)學(xué)校學(xué)生有機(jī)會到國外學(xué)習(xí)。對此，德國贊成歐盟將ERASMUS+的接續(xù)計(jì)劃中的預(yù)算翻倍，并計(jì)劃設(shè)立一個促進(jìn)職業(yè)教育國際交流的資助計(jì)劃，職業(yè)學(xué)校學(xué)生和教師可以在歐洲以外的國家交換進(jìn)修。

　　（四）雙/多邊對話，科學(xué)技術(shù)合作

　　通過雙、多邊對話渠道，德國與許多歐盟外的國家建立緊密關(guān)系。例如，德國和俄羅斯在2018年年底簽署《德國-俄羅斯在教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作路線圖》。兩國將在大型研究基礎(chǔ)設(shè)施、海洋和極地研究、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加深合作，通過“Young Talent”計(jì)劃加強(qiáng)對青年科研人員的培養(yǎng)，提高研究人員、學(xué)生的流動性，與經(jīng)濟(jì)界一同推動研究成果轉(zhuǎn)化。

　　2018年年底，聯(lián)邦政府推出《非洲戰(zhàn)略 塑造前景》，為與非洲伙伴科研院所建立合作、聯(lián)系搭建了可靠框架。聯(lián)邦教研部將在5個行動領(lǐng)域投入至少30億歐元用于促進(jìn)德國與非洲之間的教育、科研合作，共同為人口發(fā)展、青年失業(yè)率、食品需求、氣候變化、城市化、能源需求等重大挑戰(zhàn)尋找解決辦法。

　　多邊論壇上的交流與倡議使德國受益良多。2018年9月在阿根廷召開的G20教育部長峰會將未來能力、教育財政和國際合作設(shè)為會議重點(diǎn)內(nèi)容，這是G20教育部長峰會歷史上第一次明確表示教育領(lǐng)域的國際合作日趨重要。

　　科學(xué)技術(shù)合作（WTZ）以定期與其他國家對話的形式進(jìn)行，目的在于按照現(xiàn)有的具體倡議，深化科研合作。2019年計(jì)劃與美國、加拿大、阿根廷和哥倫比亞召開對話會議。

　　2018年，德國加深了與東方國家的伙伴關(guān)系，2019年將繼續(xù)把目光投向東方。2月初，德國與烏克蘭共同開啟了兩國科研合作25周年紀(jì)念活動，并進(jìn)行WTZ對話，還將發(fā)布德國-烏克蘭卓越中心申報指南，繼續(xù)深化合作。（李卓亞）

　　參考資料：

　　Neujahrsempfang der Wissenschaftsattachés an den ausl?ndsichen Botschaften. www.bmbf.de, 18.02.2019